甘肃省退役军人事务厅2019年度法治政府建设情况
2020年04月22日 17:39

一、加强组织领导,深入推进法治建设

(一)强化责任落实,健全法治工作机制。一年多来,厅主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,将法治建设摆在事关退役军人事务工作发展全局的高度,带头尊法、学法、守法、用法,坚持依法决策、依法行政、依法办事,先后有8次厅长办公会议,听取政策法规汇编、工作规则制定、有关制度出台、业务数据统计等方面的情况汇报,研究解决存在问题,积极指导开展法治建设工作。分管厅领导认真履行“一岗双责”要求,对法治建设工作提出明确要求,对具体任务进行安排部署,选调业务骨干,充实工作力量,从任务安排、检查督导、人员配置、经费提供等方面有力推进,形成党组织统一领导,部门分工负责,各司其职、齐抓共管的工作格局,为法治建设提供有力保障。

(二)树立法治思维,健全学法用法制度。厅党组把讲政治摆在首位,通过理论中心组学习等形式,集中学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述,学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,学习贯彻省委全面依法治省委员会会议精神,进一步强化法治观念,提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。结合退役军人工作政治性、政策性强的实际,通过召开干部大会、专题讲座、开展培训等方式,加强综合法律和专业法律知识的学习,先后对《宪法》《兵役法》《国防法》《保密法》《信访条例》《退役士兵安置条例》等法律法规进行了全面系统学习,全体干部法治意识不断深化,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围逐步形成。

(三)全面规划部署,健全政策制度体系。报请省委、省政府办公厅印发了有关退役军人社保接续、服务保障体系建设等方面政策性文件;制定实施《省退役军人厅机关工作规则(试行)》《省退役军人厅规范性文件管理办法(试行)》等工作规则和制度规范56件,有力推进了厅机关各项工作科学规范、有力有序开展。

二、建立工作机制,坚持依法科学决策

(一)健全依法决策机制。成立伊始,即着手制定《省退役军人厅财务管理暂行办法(试行)》等制度8项,引入监督机制,防范决策风险。严格落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”制度,已召开44次厅党组会议、28次厅长办公会议,集体研究决定,提高了依法决策、科学决策的水平。

(二)开展重大行政决策合法性审查。完善重大行政决策、重要合同、重大项目、规范性文件等合法性审查机制。

在重大事项决策前实行法律咨询论证和法律风险评估。厅主要领导亲自部署厅机关制度体系建设工作,厅班子成员在各自分管业务范围内加强对相关制度规定的审核把关,厅政策法规处扎实开展制度规定的合法(规)性审核,对有关重要文件、规划方案、实施意见、制度规定等共34件进行了合法性审查,确保了各类制度规定合法有效。政策法规处负责人按要求列席厅长办公会等会议,对相关议题从合法合规性角度提出意见建议。

(三)发挥法律顾问作用。与甘肃勇盛律师事务所签署协议,聘请该所李泉等4名律师为常年法律顾问。制定《省退役军人事务厅法律顾问遴选聘任办法》《省退役军人事务厅法律顾问工作规范(试行)》,建立法律顾问工作制度,充分发挥法律顾问对重大事项决策、重要文件制定、重要合同签订、重大项目论证等事项的审核把关和参谋作用,出具法律意见书15件,涉及法律条款解释、行政复议、合同签订等多项内容。积极推进公职律师工作,已有1名符合条件同志取得公职律师执业证。

三、加强宣传教育,营造浓厚法治环境

(一)梳理编印政策法规。采取发函咨询、网上查找、收集汇编等多种途径,全面梳理出从建国以来到退役军人事务部成立前(1978年—2018年)40年间、涉及退役军人的主要政策法规586件,在全国率先建立了数字版退役军人政策法规汇编库,形成电子版数据5000多页,实现了政策法规在线查询、检索和利用。向全省退役军人部门和服务中心分配用户账号530个,编印下发《退役军人事务工作法规政策选编》《2018年度退役军人事务工作政策法规汇编》2500多本。

(二)严格行政规范性文件报备程序。我厅代拟的有关行政规范性文件,在提交省委、省政府相关会议审议之前,严格按照行政规范性文件审核报备的要求,提请省司法厅审查备案。对制发的各类制度规定,在提交厅长办公会议审议之前,厅政策法规处都要进行审核审查,确保合理合法、规范有效。

(三)扎实开展法治宣传教育。认真落实普法责任制,不断提升法治宣传实效。结合第六个“12·4”国家宪法日,认真组织宪法宣传周活动。开展宪法宣誓、法律知识竞赛等活动,大力培育全体干部的法治观念、法治思维和法治意识。为机关干部发放了《宪法》《行政诉讼法》《行政复议法》《全面推进依法治国党员干部读本》等教材和书籍,着力营造机关良好的法治建设文化氛围。

四、规范行政行为,提升依法行政水平

(一)明确行政职权事项。完成与省民政厅和省人社厅的职能划转,对涉及的权责事项,逐一甄别,经省民政厅和省人社厅确认后,列入权责清单,梳理形成包含42项行政事项的省退役军人事务厅权责清单目录,其中行政处罚1项、行政给付13项、行政奖励8项、行政确认5项、行政监督1项、其他行政权力14项。对省市县各级权责清单进行修改完善,梳理出三级权责事项70项,汇总形成《甘肃省退役军人事务系统权责清单指导目录》,已印发各市州。

(二)提升政务服务水平。全面梳理确定政务服务事项30项,其中行政给付20项、行政确认10项。认真编制省级政务服务事项实施清单8项,并在甘肃政务服务网予以公开。积极协调落实“烈士评定”事项开通网上办理,着力提高服务水平和效能,努力实现让退役军人办事“最多跑一次”的目标。认真开展政务数据交换共享工作,申请了教育部人员学历信息和省公安厅人口基础数据2条,为开展退役军人就业创业等工作提供了信息参考。

(三)强化行业依法监管治理。开展第五轮执法换证工作,梳理厅本级行政执法法律依据,确定行政处罚、行政给付、行政奖励等职能,已向省司法厅申请获得了行政主体资格证。行政执法证和行政执法监督证的申请进入人员培训、组织考试环节。办理行政复议案件1起。

(四)加强政务信息公开。依托厅门户网站、微信公众号发布政务信息307条,公开退役军人法律法规、规章文件、政策解读60余条,并持续做好信息的更新发布,提高了政策的知晓度;针对行政处罚等执法事项,研究制定行政处罚自由裁量标准,为信息公示提供必要的内容支撑。

(五)依法依规推进业务工作。强化政策刚性,进一步推动安置工作规范、高效开展。以省委省政府两办名义印发《实施意见》,以省委退役军人事务工作领导小组办公室名义印发《工作方案》,在张掖召开现场推进会,建立省直部门联席会议工作机制,推动工作稳妥有序开展。建立厅班子成员信访接待日和厅机关干部全员接访制度,开通网上信访和厅长信箱,畅通信访渠道。坚持普惠加优待的原则,多措并举,强化对退役军人就业创业的服务。按照《烈士褒扬条例》要求,研究制烈士纪念设施的建设、修缮、管护方面的规划。

2019年,我厅法治建设虽然取得了初步成效,但与《法制政府建设实施纲要(2015—2020年)》规定的目标任务相比,还有不小的差距,落实法治建设的各项工作还处在安排部署、推进落实的起步阶段,整体工作的全面性和系统性还不够,许多工作正处在与有关部门协调对接和系统谋划中,推进的实际效果还不明显,工作中还有许多短板和不足。一是在退役军人法治宣传教育上有差距。二是严格依法规范行政行为上有差距。三是加强对依法行政监督上有差距。

2020年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省委省政府和退役军人事务部法治政府建设各项决策部署,着力在树牢法治理念、推进依法行政、建设法治政府上强基础、谋长远、求实效,通过加快立法步伐,完善配套政策;紧跟“立改废释”进程,建立常态化清理机制等举措,着力健全政策法规体系;持续加强法治审核、强化制度建设、推进法治宣传、优化政务服务等重点工作任务,不断夯实退役军人事务法治工作基础,为推动退役军人工作提供政策制度支撑和法治保障,全面提升退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化水平。



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